2020年中國毒情形勢報告

前  言

   2020年，中國禁毒部門認真貫徹習近平總書記關于禁毒工作重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，統籌推進疫情防控和毒品治理，持續開展“凈邊”、“平安關愛”等專項行動，全面推進重點整治、示范創建和禁毒扶貧工作，推動禁毒工作取得新的明顯成效。全國共破獲毒品犯罪案件6.4萬起，抓獲犯罪嫌疑人9.2萬名，繳獲毒品55.49噸；查處吸毒人員42.7萬人次，處置強制隔離戒毒14.95萬人次，責令社區戒毒9.9萬人次。受疫情嚴控和嚴打高壓雙重影響，國內涉毒違法犯罪得到遏制，毒情形勢持續向好態勢進一步鞏固拓展，呈現現有吸毒人數減少、規模化制毒活動減少、制毒物品流失減少、外流販毒人數減少等“四個減少”的積極變化。據國家統計局調查顯示，人民群眾對禁毒工作給予較高評價，總體滿意度達到96.96%。

     受疫情擴散蔓延等因素影響，全球毒品泛濫態勢進一步發展。聯合國毒品與犯罪問題辦公室報告顯示，新冠肺炎疫情不僅給全球經濟、公共健康和人們的生活方式造成重大影響，也給全球毒品生產供應、販運方式和消費需求等帶來諸多新變化。“金三角”、“金新月”、“銀三角”等毒源地禁毒工作弱化，經濟衰退導致更多農民轉向毒品種植，全球毒品產量居高不下。疫情防控導致航空、陸路交通及人員流動受限，海上毒品販運增多。疫情封控帶來的失業率上升，使更多的貧困和弱勢人群轉向吸毒或從事毒品犯罪活動，全球目前約有2.7億人吸毒。疫情對中國內毒情形勢變化影響不斷加深，一季度疫情嚴控條件下涉毒活動受到明顯遏制，二季度疫情防控降級、涉毒活動逐步反彈，三、四季度疫情防控轉入常態，涉毒活動接近往年同期水平。受國際毒情和新冠疫情影響，中國毒情形勢出現一些新特點新變化，禁毒工作面臨新的風險挑戰。

一、毒品濫用

  經過多年持續開展青少年毒品預防教育和吸毒人員排查、病殘吸毒人員集中收戒收治等工作，推進吸毒人員“平安關愛”行動，中國毒品濫用治理工作成效明顯，每年新增吸毒人員增幅減緩，現有吸毒人員逐年遞減，戒斷三年未發現復吸人數持續上升，但受國際毒情和新冠疫情影響，毒品濫用問題仍然復雜，出現了一些新特點新變化。

  ——吸毒人數持續下降，毒品濫用受疫情影響明顯。截至2020年底，全國現有吸毒人員180.1萬名，同比下降16.1%，連續第三年減少；戒斷三年未發現復吸人數300萬名，同比上升18.4%。全年共查處吸毒人員42.7萬人次，下降30.8%；其中新發現吸毒人員15.5萬名，下降30.6%。受疫情防控影響，國內毒品濫用情況變化較大。疫情防控嚴密時期，因人流、車流、物流受阻，吸毒人員獲取毒品難度大，上半年全國吸毒人員查處數、新發現數大幅下降。疫情防控常態化后，部分地區毒品濫用問題出現反彈。

  ——濫用種類多樣，吸食毒品替代物質增多。在180.1萬名現有吸毒人員中，濫用合成毒品103.1萬名，占現有吸毒人員總數57.2%，濫用阿片類毒品73.4萬名，占現有吸毒人員總數40.8%。海洛因、冰毒等濫用品種仍維持較大規模，大麻吸食人數逐年上升，新精神活性物質濫用時有發現，花樣不斷翻新，包裝形態不斷變化，有的甚至偽裝成食品飲料，出現“毒郵票”、“毒糖果”、“毒奶茶”，極具偽裝性、隱蔽性、誘惑性。疫情防控下，常見毒品難以獲取，吸毒人員轉而尋求其他物質替代，各地查處濫用杜冷丁、安眠酮等管制藥物，吸食含合成大麻素、“笑氣”、氟胺酮等替代物質情況增多。

  ——濫用場所更加隱蔽，利用網絡平臺在線吸毒增多。公安機關在KTV、酒吧等公共娛樂場所查獲吸毒人員數量越來越少，私人住宅、出租屋、機動車內等隱蔽場所逐漸成為查獲吸毒人員主要場所。越來越多的吸毒人員通過網絡視頻聊天聚眾吸毒，涉案人數眾多，發現查處難度大。

  ——濫用毒品的社會危害有所減輕，影響公共安全的風險依然存在。隨著戒斷三年未發現復吸人數和現有吸毒人數的“一升一降”，濫用毒品引發的毒駕、傷人等個人極端案事件和吸毒人員參與的“兩搶一盜”案件大幅減少，但由于濫用合成毒品人員基數仍然較大，吸毒人員肇事肇禍影響公共安全的風險依然存在，預警防范難度大。一些大城市出現濫用“犀牛液”、“零號膠囊”等色胺類物質的吸毒群體，多為18至35歲、學歷較高且擁有穩定職業的人員，傳播艾滋病風險極高。

二、毒品來源

 毒品主要來自境外、絕大多數來自“金三角”地區，仍是現階段中國毒情的主要特征。2020年，全國繳獲海洛因、冰毒、氯胺酮等主要毒品26.3噸，其中來源境外的22.4噸，占全部主要毒品的84.9%。中國國內毒品制造呈現萎縮之勢，制毒規模、產量和工廠窩點持續減少，在國內毒品消費市場所占份額明顯下降。

  一、境外毒品來源

  ——“金三角”地區傳統毒品和合成毒品全面滲透。2020年，中國繳獲來自“金三角”地區的海洛因、鴉片6.3噸，占全國總量的96.2%，冰毒、氯胺酮18.8噸，占全國總量的83.1%。該地區毒品產能巨大、供應充足，是中國毒品的主要來源地。受疫情嚴控和邊境封控限制，“金三角”地區毒品大量囤積在邊境地區、價格極低，毒販為回本牟利，伺機脫手，加緊通過多種渠道向中國和其他東南亞國家大宗販運。

  ——“金新月”海洛因和南美可卡因滲透有所加劇。2020年，中國繳獲“金新月”海洛因186公斤、南美可卡因582公斤，同比分別上升1.4倍和2.5倍。“金新月”海洛因主要從廣東走私入境，已形成分工明確、較為穩定的販毒團伙網絡。南美可卡因主要藏匿于遠洋貨輪集裝箱中，中國東部沿海等地多次查獲來自南美可卡因案件。

  ——北美大麻走私入境增多。2020年，中國查獲北美大麻走私入境案件59起、繳獲大麻16.9公斤，同比分別上升20.4%和1.6倍。大麻主要來源于北美地區，國內買家利用境外通訊軟件或暗網下單，國外賣家將大麻夾藏在國際郵包中，從東南沿海走私入境，涉及中國17個省份。

  二、國內毒品制造

  ——國內規模化制毒活動得到遏制，但仍存在制毒反彈風險。在“除冰肅毒”和制毒物品管制等多重作用下，國內制毒活動總體保持萎縮態勢，尤其是制毒規模銳減。2020年，全國共破獲制造毒品案件294起，與上年基本持平，搗毀制毒窩點167個、繳獲冰毒和氯胺酮1.1噸，同比分別下降3.5%和54.8%，其中繳獲百公斤以上毒品案件僅2起。隨著疫情防控常態化，從下半年開始國內制毒活動出現反彈，破案、搗毀窩點數同比分別上升26.2%和33.6%。年內，全國有27個省份發現制毒活動，總體呈現規模小型化、工藝簡單化、分布零散化等特點，國內毒品產量和消費市場所占份額持續減少。

  ——易制毒化學品流失得到遏制，但對其前體管控難度大。通過持續推進易制毒化學品清理整頓、深入開展“凈邊”專項行動，國內制毒物品流失問題得到有效整治，列管化學品流入非法渠道明顯減少。2020年，全國共破獲走私、非法買賣、運輸及生產制造制毒物品案件307起，同比下降7.5%，繳獲各類化學品2335噸。不法分子為逃避打擊，分散購買非列管的易制毒化學品前體，在制毒環節再合成加工成所需的原料，導致非列管化學品流入制毒渠道越來越多，監管、堵截、查處難度加大。針對這種情況，2020年中國對α-苯乙酰乙酸甲酯等6種化學品列入管制。

三、毒品販運

  通過“凈邊”專項行動、“集群打零”打擊零包販毒等專項工作，強化專案攻堅，毒品走私販運活動受到有力打擊。2020年，中國破獲走私、販賣、運輸毒品案件4.7萬起，抓獲犯罪嫌疑人7萬余名，繳獲毒品43.9噸，同比分別下降24.1%、18.1%和10.9%，其中抓獲外流販毒人員1.1萬名，下降近四成。隨著經濟社會發展和交通物流基礎設施不斷完善，利用互聯網新技術、新模式、新業態的販毒活動明顯增多。

  ——“互聯網+物流寄遞”販毒活動增多。物流寄遞渠道販毒案件持續上升，全國共破獲物流寄遞渠道販毒案件3011起，繳獲毒品4.3噸，分別上升9.5%和1.1%。其中，破獲物流貨運渠道販毒案件414起、繳獲毒品2.7噸，郵寄快遞渠道販毒案件2303起、繳獲毒品1.6噸，“大宗走物流、小宗走寄遞”特點明顯。網絡販毒手段多樣，全國共破獲網絡毒品案件4709起、抓獲犯罪嫌疑人8506名，繳獲毒品856.9公斤，分別占全國總數的7.4%、9.2%和1.5%。疫情形勢下，互聯網虛擬平臺、論壇、群組等成為涉毒活動聚集地。不法分子利用大眾網絡平臺發布涉毒信息，采用數字貨幣支付毒資，使用郵寄、同城快遞等方式或小眾物流快遞公司運送毒品，中途變更收貨地址，交易兩頭不見人，加大了發現、查處、取證難度。

  ——海上走私過境大案有所發生。受新冠肺炎疫情擴散等因素影響，傳統渠道販毒活動出現變化，全國破獲陸路販毒案件3.3萬起，同比下降25.7%，破獲航空、鐵路等渠道販毒案件明顯下降。海上運輸受疫情防控影響較小，大宗毒品走私過境情況突出，福建等地聯合海警部門連續破獲多起海上販毒大案，繳獲各類毒品近1噸。

  ——西南邊境販毒活動突出。一些境內外販毒團伙盤踞西南邊境，坐大成勢，利用暗網勾連、移動支付、衛星定位和通訊等技術手段實施犯罪，將“金三角”毒品從西南邊境走私入境后，在華中地區中轉集散，再銷往西北、華北和東北等地區，智能化、隱蔽性強，偵控打擊難度加大。

結  語

2021年，中國禁毒部門將繼續忠誠使命，履職擔當，以深化“凈邊”專項行動為牽引，以開展“平安關愛”行動為載體，以防控新型毒品風險為重點，統籌推進禁毒重點整治、示范創建和農村毒品治理等重點任務，切實加強清源斷流、預防教育、制毒物品管理、禁毒國際合作等工作，深化毒品檢驗鑒定、大數據智能化技術應用，綜合運用污水測毒、毛發驗毒、社會調查等手段加強毒情監測，堅決整治突出毒品問題，著力加強禁毒社會化工作，不斷推動禁毒工作高質量發展，進一步鞏固擴大禁毒斗爭形勢持續向好態勢，為實現“十四五”規劃順利開局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出積極貢獻。